CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 497 / 2017

Dosar nr. 597 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului privind unele măsuri în vederea accelerării implementării proiectelor de infrastructură de transport de interes naţional, pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, pentru completarea Legii nr.105/2011 privind gestionarea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile şi a cofinanţării publice naţionale, pentru obiectivul „Cooperare Teritorială Europeană” şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.17/2015 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare şi modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului privind unele măsuri în vederea accelerării implementării proiectelor de infrastructură de transport de interes naţional, pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, pentru completarea Legii nr.105/2011 privind gestionarea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile şi a cofinanţării publice naţionale, pentru obiectivul „Cooperare Teritorială Europeană” şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.17/2015 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare şi modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.151 din 29.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare aprobarea unor măsuri în vederea accelerării implementării proiectelor de infrastructură de transport de interes naţional, în sensul modificării şi completării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, a completării Legii nr. 105/2011 privind gestionarea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile şi a cofinanţării publice naţionale, pentru obiectivul „Cooperare Teritorială Europeană”, a modificării Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a modificării şi completării Ordonanţei Guvernului nr.17/2015 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare.

De asemenea, prin proiect sunt introduse o serie de derogări de la prevederile Legii nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, de la Ordonanţa Guvenului nr.43/1997 privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de la dispoziţiile Legii nr.50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Sub aspectul instrumentelor de finanţare, proiectul urmăreşte modificarea mecanismului de prefinanţare, prin extinderea acestuia pentru toate categoriile de cheltuieli eligibile, respectiv pentru toate proiectele, indiferent de fondul european care le finanţează, precum şi modificarea procentului de 20% stabilit prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.40/2015, în scopul unei utilizări mai eficiente a fondurilor europene. Sunt reglementate, de asemenea:

a) recuperarea cu celeritate a debitelor care nu pot fi valorificate momentan în baza reglementărilor interne în vigoare;

b) dobânda acumulată aferentă programelor prevăzute la art.(4) din Legea nr.105/2011, finanţate în cadrul obiectivului „Cooperare teritorială europeană” şi rămasă neutilizată la închiderea programelor, inclusiv dobânda acumulată la sumele de prefinanţare primite de la Comisia Europeană;

c) stabileşte măsuri pentru accelerarea implementării proiectelor de infrastructură de transport transeuropeană.

2. Semnalăm că atât Nota de fundamentare, cât şi preambulul proiectului nu conţin suficiente elemente de natură a justifica necesitatea şi oportunitatea promovării unui proiect de un asemenea nivel normativ, inclusiv al identificării eventualelor efecte negative generate de nepromovarea proiectului în regim de urgenţă.

În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, respectiv ale art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă a fost apreciată de Curtea Constituţională ca fiind insuficientă, impunându-se prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată.

Recenta jurisprudenţă în materie a Curţii Constituţionale (Decizia nr.859 din 10 decembrie 2015), reţine că oportunitatea, raţiunea şi utilitatea reglementării, chiar dacă ele exprimă situaţii de fapt obiective, nu reprezintă o situaţie extraordinară a cărei reglementare să nu poată fi amânată şi care să justifice, astfel, adoptarea unei ordonanţe de urgenţă. În lipsa unei explicaţii suplimentare care să facă evidentă o împrejurare a cărei reglementare a devenit stringentă, intervenţia iniţiatorului poate fi privită doar ca una de oportunitate (a se vedea Decizia Curţii Constituţionale nr.859/10.12.2015). În acelaşi context, amintim şi Decizia Curţii Constituţionale nr. 421/2007, potrivit căreia „Urgenţa reglementării nu echivalează cu existenţa situaţiei extraordinare, reglementarea operativă putându-se realiza şi pe calea procedurii obişnuite de legiferare”.

3. Semnalăm lipsa, în finalul Notei de fundamentare a semnăturii iniţiatorilor, precum şi a avizelor ministerelor de resort.

În acelaşi context, se înscrie şi lipsa avizului de oportunitate emis de către Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul, care să susţină îndeplinirea cerinţelor constituţionale în materie de promovare a proiectelor de ordonanţă de urgenţă.

4. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale, segmentul legislativ - Coordonarea instrumentelor structurale, fiind în consonanţă cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005, contribuind, astfel, la consolidarea cadrului financiar general de gestionare a instrumentelor financiare finanţate din fonduri europene.

Prin obiectul de reglementare abordat, demersul se conformează unor dispoziţii din următoarele regulamente europene:

a) Regulamentul (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului;

b) Regulamentul (CE) nr.718/2007 al Comisiei din 12 iunie 2007 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr.1085/2006 al Consiliului de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IPA), Regulamentul (CE) nr.951/2007 al Comisiei din 9 august 2007 de stabilirea a normelor de aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanţate în cadrul Regulamentului (CE) nr.1638/2006.

5. La titlu, sugerăm reformularea acestuia, în sensul exprimării sintetice a obiectului principal de reglementare, conform dispoziţiilor art.41 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, după cum urmează:

„Ordonanţa de urgenţă a Guvernului privind modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul implementării proiectelor de infrastructură de transport de interes naţional”.  

6. În cadrul preambulului, întrucât la prima menţionare în text a actelor europene este necesară redarea titlului integral al acestora, regulamentele invocate trebuie redate astfel: „Regulamentul (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului”, „Regulamentul (UE) nr.1315/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind orientările Uniunii pentru dezvoltarea reţelei transeuropene de transport şi de abrogare a Deciziei nr.661/2010/UE”.

De asemenea, forma abreviată „H.G. nr.666/2016” va fi redată in extenso, urmând totodată să se menţioneze şi titlul corect al actului normativ respectiv. 

În acelaşi context, recomandăm să se indice şi actul normativ care reglementează descentralizarea, respectiv Legea-cadru a descentralizării nr.195/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi actul normativ care reglementează amenajarea teritorială şi urbanismul, respectiv Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare.

7. La art.I, după indicarea numărului Monitorului Oficial al României în cuprinsul căruia a fost publicată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.40/2015 se va scrie „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.105/2016” în locul sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”.

Ca observaţie generală privind părţile dispozitive ale punctelor, precizăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, indicarea elementelor structurale din actul normativ de bază supuse intervenţiilor nu se face prin abrevieri. Astfel, abrevierile „art.”, „alin.” şi „lit.” vor fi înlocuite prin cuvintele „articolul”, „alineatul” şi „litera”, după caz.

Tot ca observaţie generală, toate textele noi vor fi cuprinse între ghilimele.

La pct.1, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„1. La articolul 2 alineatul (3), litera l) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Întrucât prin pct.2 şi 3 se modifică două alineate ale aceluiaşi articol, pentru fluenţa textului sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, marcat ca pct.2, cu următoarea parte dispozitivă:

„2. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 12 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele celor două alineate, marcate ca atare, urmând ca partea dispozitivă a pct.3 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze. Reiterăm observaţia în mod corespunzător şi pentru actualele pct.4-6 şi 8, unde partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„4. Alineatele (1), (3)-(5) ale articolului 15 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Se vor reda textele celor patru alineate, marcate ca atare, urmând ca părţile dispozitive ale pct.5, 6 şi 8 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.

La pct.4, cu referire la art.15 alin.(1) din actul normativ de bază, recomandăm, pentru raţiuni de tehnică legislativă, ca în locul parantezelor să fie utilizate cratime. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

Întrucât prin actualul pct.7 se propune introducerea unui alineat, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„7. După alineatul (4) al articolului 15 se introduce un nou alineat, alin.(4¹) cu următorul cuprins:”.

La actualul pct.9, semnalăm că prin prezentul proiect s-a revenit la textul iniţial, anterior modificării intervenite prin Legea nr.105/2016.

8. La art.II partea dispozitivă, pentru considerente de ordin gramatical, după numărul „20” va fi introdusă prepoziţia simpla „din”, textul urmând a fi reformulat astfel:

„După articolul 20 din Legea 105/2011 privind gestionarea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile şi a cofinanţării publice naţionale, pentru obiectivul „Cooperare teritorială europeană”, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.434 din 21 iunie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, se introduc 4 noi articole, art.20¹-20⁴, cu următorul cuprins:”.

La art.20¹ alin.(3), pentru corectitudinea exprimării, cuvântul „respectiv” din sintagma „respectiv în termen de 5 zile lucrătoare”, precum şi expresia „din prezentul articol” din finalul textului se vor elimina.

Cu referire la art.20¹ alin.(4) din actul normativ de bază, considerăm necesară o circumstanţiere a textului propus, în sensul menţionării cursului de schimb valutar la care se realizează conversia euro/leu, respectiv cursul oficial al Băncii Naţionale a României, valabil la data conversiei, conform specificului fiecărui program.

De asemenea, din considerente gramaticale, sugerăm ca virgula din sintagma „IPA, ENPI” să fie înlocuită prin conjuncţia coordonatoare copulativă „şi”.

Referitor la alin.(6) şi (7), întrucât potrivit normelor de tehnică legislativă, succesiunea dispoziţiilor de fond se face în ordinea logică a desfăşurării activităţii reglementate, propunem ca actualul alin.(6) să devină alin.(7), respectiv actualul alin.(7) să devină alin.(6); prin urmare, se vor revedea toate trimiterile la aceste dispoziţii.

La alin.(8), pentru o exprimare adecvată, acesta se va reformula astfel:

„(8) Împotriva titlului de creanţă se poate depune contestaţie, în termen de 45 zile de la data comunicării acestuia, la autoritatea publică emitentă”.

La alin.(11), potrivit exigenţelor privind redactarea actelor normative, sugerăm înlocuirea sintagmei „din prima zi de după” cu sintagma „începând cu prima zi după”.

La alin.(12), pentru claritatea normei, propunem ca sintagma „stabilite conform prevederilor” să fie înlocuită cu sintagma „prevăzute la”, observaţie valabilă şi pentru situaţia similară de la alin.(13) teza întâi.

De asemenea, pentru precizia dispoziţiei, sugerăm ca formularea „de la data comunicării deciziei de recuperare a debitului” să fie înlocuită printr-o normă de trimitere la textul prin care este reglementat termenul de 30 de zile.

La alin.(14) teza a doua, sintagma „alin.(5)-(10) şi alin.(12)” se va înlocui cu sintagma „alin.(5)-(10) şi (12)”.

La alin.(16), pentru utilizarea limbajului juridic consacrat, termenul „conform” se va înlocui prin cuvântul „potrivit”.

La art.20² alin.(1), pentru rigoarea redactării, sintagma „alin.(3) lit.a)-b)” se va reda sub forma „alin.(3) lit.a) şi b)”.

La alin.(2), pentru unitate în redactare cu dispoziţiile actului de bază, cuvântul „Management” din sintagma „Autoritatea de Management” se va redacta cu iniţială mică. Observaţia este valabilă şi pentru sintagma „Autoritatea Naţională”, unde cuvântul „Naţională” se va reda cu iniţială mică, precum şi pentru toate situaţiile similare în care sunt vizate aceste entităţi.

9. La art.III alin.(1), referitor la excepţia menţionată, semnalăm că aceasta este specifică situaţiilor care operează în cadrul aceluiaşi act normativ, spre deosebire de derogare, care operează de la un act normativ la altul. Pe cale de consecinţă, textul propus va debuta astfel:

„(1) Prin derogare de la prevederile (...)”.

Totodată, pentru precizia normei şi pentru înlăturarea oricărui echivoc, se vor specifica în mod expres dispoziţiile legale de la care urmează să se deroge.

De asemenea, pentru rigoare normativă, sintagma „Ordonanţei nr.43 din 1997” se va înlocui cu formularea „Ordonanţei Guvernului nr.43/1997”.

La alin.(2), pentru precizia şi predictibilitatea dispoziţiei preconizate, propunem ca expresia „în condiţiile legii” să fie înlocuită cu prevederile legale avute în vedere, observaţie valabilă şi pentru situaţia similară de la alin. (3), în cazul expresiei „potrivit legii”.

La alin.(3), pentru corectitudine, cuvântul „maxim” se va înlocui prin termenul „maximum”.

10. La art.IV, în acord cu normele de tehnică legislativă, partea dispozitivă va debuta, astfel:

„Art.IV. – Alineatul (3²) al articolului 47 din Legea nr.350/2001 …”.

11.  La art.VI, la partea dispozitivă a pct. 2, sintagma „alineatul (1¹)” se va înlocui cu sintagma „alin.(1¹)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.497/30.06.2017